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2021
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國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行的意見
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【概要描述】2012年以來,,受市場需求下降,、煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型升級滯后以及稅費(fèi)負(fù)擔(dān)與歷史包袱較重等因素影響,,煤炭行業(yè)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩,、價格下跌、企業(yè)虧損等問題,,運(yùn)行困難加大,。為促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行和持續(xù)健康發(fā)展,經(jīng)國務(wù)院同意,,現(xiàn)提出以下意見:
各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,,國務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu):
2012年以來,受市場需求下降,、煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型升級滯后以及稅費(fèi)負(fù)擔(dān)與歷史包袱較重等因素影響,,煤炭行業(yè)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩、價格下跌,、企業(yè)虧損等問題,,運(yùn)行困難加大。為促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行和持續(xù)健康發(fā)展,,經(jīng)國務(wù)院同意,,現(xiàn)提出以下意見:
一、堅(jiān)決遏制煤炭產(chǎn)量無序增長
全面貫徹黨中央,、國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的總體要求,,完善法規(guī)政策,科學(xué)調(diào)控煤炭總量,。嚴(yán)格新建煤礦準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),,停止核準(zhǔn)新建低于30萬噸/年的煤礦、低于90萬噸/年的煤與瓦斯突出礦井,。新建煤礦必須嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序,,嚴(yán)厲查處未批先建、批小建大等違規(guī)行為,。要從完善安全生產(chǎn)管理入手,,逐步淘汰9萬噸/年及以下煤礦,,重點(diǎn)關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦,加快關(guān)閉煤與瓦斯突出等災(zāi)害隱患嚴(yán)重的煤礦,。煤炭企業(yè)必須嚴(yán)格按照核準(zhǔn)的煤礦建設(shè)規(guī)模和生產(chǎn)能力組織生產(chǎn),,嚴(yán)禁違規(guī)建設(shè)和超能力生產(chǎn)。建立煤礦產(chǎn)能登記及公告制度,,提高超能力生產(chǎn)處罰標(biāo)準(zhǔn),加大處罰力度,,定期公布處罰結(jié)果,。有效整合資源,鼓勵煤炭企業(yè)兼并重組,,以大型企業(yè)為主體,,在大型煤炭基地內(nèi)有序建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦,促進(jìn)煤炭集約化生產(chǎn),。(能源局,、煤礦安監(jiān)局、發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
二,、切實(shí)減輕煤炭企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)
2013年年底前,,財政部、發(fā)展改革委要對重點(diǎn)產(chǎn)煤省份煤炭行業(yè)收費(fèi)情況進(jìn)行集中清理整頓,,堅(jiān)決取締各種亂收費(fèi),、亂集資、亂攤派,,切實(shí)減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān),。在清理整頓涉煤收費(fèi)基金的同時,加快推進(jìn)煤炭資源稅從價計征改革,。請財政部,、發(fā)展改革委抓緊組織落實(shí)有關(guān)工作,并向國務(wù)院作出匯報,。(財政部,、發(fā)展改革委、稅務(wù)總局,、國土資源部,、能源局、工業(yè)和信息化部按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
三,、加強(qiáng)煤炭進(jìn)出口環(huán)節(jié)管理
按照節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)要求,,研究制訂商品煤質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對進(jìn)口煤炭商品的質(zhì)量檢驗(yàn),,將褐煤納入法定檢驗(yàn)?zāi)夸?。研究完善差別化煤炭進(jìn)口關(guān)稅政策,,鼓勵優(yōu)質(zhì)煤炭進(jìn)口,禁止高灰分,、高硫分劣質(zhì)煤炭的生產(chǎn),、使用和進(jìn)口。進(jìn)一步做好煤炭進(jìn)出口總量,、結(jié)構(gòu),、趨勢等的監(jiān)測分析,根據(jù)國內(nèi)外市場變化適時調(diào)整煤炭出口相關(guān)政策措施,。(發(fā)展改革委,、環(huán)境保護(hù)部、商務(wù)部,、財政部,、稅務(wù)總局、海關(guān)總署,、質(zhì)檢總局,、能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
四、提高煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平
引導(dǎo)煤炭企業(yè)加強(qiáng)市場供需分析,,優(yōu)化生產(chǎn)布局,,科學(xué)確定采掘關(guān)系,依法有序組織生產(chǎn),,嚴(yán)禁私采亂挖和超層越界開采,;加強(qiáng)煤礦補(bǔ)充地質(zhì)勘探和資源儲備,,摸清老礦區(qū)外圍資源儲量,,延長礦區(qū)服務(wù)年限。加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部精細(xì)化管理,,壓縮非生產(chǎn)性支出,,合理控制生產(chǎn)經(jīng)營成本,,提高內(nèi)控管理和安全生產(chǎn)水平,增加企業(yè)效益,。要保持礦區(qū)和諧穩(wěn)定與煤礦安全運(yùn)轉(zhuǎn),,進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)投入,保障一線職工人身安全及合法權(quán)益,。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在自律管理,、統(tǒng)計監(jiān)測、信息發(fā)布,、推廣先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn),、研究制訂標(biāo)準(zhǔn)等方面的重要作用,引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展,。(能源局,、煤礦安監(jiān)局,、發(fā)展改革委、國土資源部,、國資委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
五,、營造煤炭企業(yè)良好發(fā)展環(huán)境
著力解決老礦區(qū)、老企業(yè)歷史遺留問題,。原國有重點(diǎn)煤礦承擔(dān)的辦社會職能中,,已分離轉(zhuǎn)移至地方的學(xué)校、公安等機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用,,按相關(guān)政策規(guī)定納入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算,;尚未分離的職能,地方政府要采取有效措施加快移交,。落實(shí)相關(guān)政策,解決原國有重點(diǎn)企業(yè)破產(chǎn)煤礦遺留的離退休人員醫(yī)療保障及社會化管理,、社會職能移交等問題,。建立完善退出機(jī)制,對資不抵債且扭虧無望的煤礦,,要依法及時關(guān)閉破產(chǎn),。支持煤炭企業(yè)發(fā)展礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì),加快建設(shè)一批煤電一體化項(xiàng)目,。研究出臺有效措施,,推動煤炭企業(yè)與用戶簽訂中長期煤炭合同。加強(qiáng)煤炭行業(yè)與制造業(yè)規(guī)劃及生產(chǎn)運(yùn)行的配套銜接,,促進(jìn)煤炭供應(yīng)側(cè)與需求側(cè)協(xié)調(diào)均衡發(fā)展,。地方各級政府及其有關(guān)部門要根據(jù)煤炭市場變化情況,及時調(diào)整完善企業(yè)考核機(jī)制,。樹立煤炭市場全國一盤棋的思想,,不得出臺限制煤炭正常流通的地方保護(hù)性措施。(財政部,、人力資源社會保障部,、國資委、發(fā)展改革委,、能源局,、鐵路局,中國鐵路總公司,,省級人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行任務(wù)緊迫,,責(zé)任重大。各地區(qū),、各部門要按照本意見的要求,,結(jié)合實(shí)際,,扎實(shí)做好各項(xiàng)工作。國務(wù)院有關(guān)部門,、各產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市)人民政府要按照職能定位,,明確分工,,落實(shí)責(zé)任,密切配合,,加強(qiáng)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查,,確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處,見到實(shí)效,。
國務(wù)院辦公廳
2013年11月18日
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